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國衛(wèi)辦人口函〔2025〕198號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委、計生協(xié):

為深入推進托育服務(wù)健康發(fā)展,持續(xù)提升托育服務(wù)質(zhì)量,國家衛(wèi)生健康委、中國計生協(xié)決定組織開展全國托育服務(wù)質(zhì)量提升行動(2025-2027年)。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、總體要求

深入貫徹黨的二十屆三中全會精神,落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于托育服務(wù)工作的決策部署,堅持以群眾需求為導(dǎo)向,以提升托育服務(wù)質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點,進一步提高托育服務(wù)的安全性和規(guī)范性,努力滿足人民群眾對高質(zhì)量托育服務(wù)的需求。

二、主要目標(biāo)

到2027年底,托育服務(wù)規(guī)范化水平顯著提升,托育服務(wù)機構(gòu)管理制度進一步健全,托育服務(wù)機構(gòu)備案率明顯提高,醫(yī)育結(jié)合深度推進,托育服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

三、重點任務(wù)

(一)開展質(zhì)量自評。指導(dǎo)托育服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)質(zhì)量自評,發(fā)現(xiàn)存在問題與不足,明確整改方向和措施,推動托育服務(wù)質(zhì)量提升。

(二)規(guī)范托育服務(wù)。推動托育服務(wù)機構(gòu)全面落實登記備案、人員管理、保育照護、營養(yǎng)喂養(yǎng)、消防安全、監(jiān)督管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮托育綜合服務(wù)中心示范帶動作用,增強人員實訓(xùn)、養(yǎng)育指導(dǎo)、課程研發(fā)等功能,指導(dǎo)提升轄區(qū)內(nèi)托育服務(wù)整體水平。

(三)落實制度規(guī)范。推動托育服務(wù)機構(gòu)全面落實《托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《托育機構(gòu)管理規(guī)范(試行)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,嚴(yán)格按照相關(guān)要求配置托位、保育人員和設(shè)施設(shè)備,落實托育服務(wù)安全生產(chǎn)要求。鼓勵各地結(jié)合實際建立健全托育服務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

(四)推進醫(yī)育結(jié)合。推動各地全面落實《關(guān)于促進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)支持托育服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)結(jié)合職責(zé),面向轄區(qū)內(nèi)托育服務(wù)機構(gòu)開展訂單簽約,提供兒童保健、膳食營養(yǎng)、0-36個月兒童中醫(yī)藥健康管理等服務(wù)。婦幼保健機構(gòu)加強對托育機構(gòu)衛(wèi)生保健的業(yè)務(wù)指導(dǎo),疾病預(yù)防控制部門指導(dǎo)托育機構(gòu)落實疾病防控責(zé)任。

(五)加強隊伍建設(shè)。推動各地全面落實《托育機構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)大綱(試行)》《托育機構(gòu)保育人員培訓(xùn)大綱(試行)》《托育從業(yè)人員職業(yè)行為準(zhǔn)則(試行)》。完善托育從業(yè)人員評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新成長機制、健全收入和社會保障制度。可通過舉辦托育職業(yè)技能競賽和崗位練兵提升業(yè)務(wù)水平。

(六)完善綜合監(jiān)管。建立健全托育服務(wù)跨部門綜合監(jiān)管機制,加強對托育服務(wù)機構(gòu)常態(tài)化監(jiān)管,積極探索聯(lián)合執(zhí)法檢查、問題隱患動態(tài)整治、數(shù)字化智慧化監(jiān)管以及信用管理“黑名單”等行之有效的監(jiān)管機制和方式,堅決守牢安全底線。

(七)強化社會宣傳。統(tǒng)籌線上線下宣傳方式,結(jié)合世界人口日、托育服務(wù)宣傳月等節(jié)點,依托托育綜合服務(wù)中心和計生協(xié)親子小屋等服務(wù)陣地,通過群眾喜聞樂見的形式,廣泛開展托育服務(wù)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科學(xué)育兒知識等宣傳。

四、工作安排

全國托育服務(wù)質(zhì)量提升行動自2025年起開始實施,為期三年,每年按照“全面自評—指導(dǎo)整改—總結(jié)提升”的程序開展工作。

(一)全面自評。按照托育服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量自評參考(見附件),縣級衛(wèi)生健康行政部門與計生協(xié)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)所有托育服務(wù)機構(gòu)開展自評,每年上半年完成自評。

(二)指導(dǎo)整改。托育服務(wù)機構(gòu)向縣級衛(wèi)生健康行政部門報告自評及整改情況。縣級衛(wèi)生健康行政部門進行分類指導(dǎo),督促整改,對存在違法違規(guī)的托育服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)處置。

(三)總結(jié)提升。省級衛(wèi)生健康行政部門會同省計生協(xié)適時開展隨機實地調(diào)研,總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,提升托育整體水平。省級衛(wèi)生健康行政部門對行動開展情況進行全面總結(jié),每年12月報送國家衛(wèi)生健康委。

五、工作要求

(一)高度重視,認(rèn)真組織。各級衛(wèi)生健康行政部門要強化對托育服務(wù)質(zhì)量提升行動的組織領(lǐng)導(dǎo),提供必要的支持和保障。各級計生協(xié)要積極發(fā)揮在托育服務(wù)質(zhì)量提升行動的宣傳倡導(dǎo)、效果評估和社會監(jiān)督等方面的重要作用。

(二)全面排查,整改提高。縣級衛(wèi)生健康行政部門要指導(dǎo)托育服務(wù)機構(gòu)開展自評,建立問題清單,加強督促整改;通過調(diào)研指導(dǎo)、效果監(jiān)測與評估,及時發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調(diào)推動解決,確保各項工作落實落細。

(三)鞏固成果,宣傳推廣。各級衛(wèi)生健康行政部門和計生協(xié)要認(rèn)真總結(jié)托育服務(wù)質(zhì)量提升行動中的好經(jīng)驗、好做法,加大宣傳推廣力度,提高托育服務(wù)的知曉度和認(rèn)可度,營造支持托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好社會氛圍。

國家衛(wèi)生健康委人口家庭司

聯(lián)系電話:010-62030581

電子郵箱:rkjtsjtc@nhc.gov.cn

中國計生協(xié)家庭服務(wù)部

聯(lián)系電話:010-55602787

電子郵箱:cfpajczdc@163.com

國家衛(wèi)生健康委辦公廳

中國計劃生育協(xié)會辦公室

2025年5月13日

托育服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量自評參考

自  評  內(nèi) 容

一、落實基本要求

1 依法完成登記手續(xù)。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的機構(gòu)，向縣級以上機構(gòu)編制部門申請審批和登記；舉辦社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)的機構(gòu)，向縣級以上民政部門申請注冊登記；舉辦營利性機構(gòu)，向縣級以上市場監(jiān)督管理部門申請注冊登記。業(yè)務(wù)范圍（或經(jīng)營范圍）中明確托育服務(wù)內(nèi)容。公辦幼兒園托班需要提供公辦幼兒園《事業(yè)單位法人證書》、非營利性民辦幼兒園提供《民辦非企業(yè)單位登記證書》、營利性民辦幼兒園提供《營業(yè)執(zhí)照》。

2 按照《托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）》完成備案。

3 按照《托育機構(gòu)消防安全指南（試行）》，機構(gòu)不得設(shè)置在四層及四層以上、地下或半地下，不得設(shè)置在“三合一”場所（住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用場所）和彩鋼板建筑內(nèi)。（家庭托育點應(yīng)符合相關(guān)設(shè)置要求）

二、規(guī)范托育服務(wù)

4 合理配置嬰幼兒生均生活用房面積，乳兒班生均生活用房面積不得小于6㎡、托小班生均生活用房面積不得小于6㎡、托大班生均生活用房面積不得小于8㎡。混合班型參照托大班生均面積。每個班的生活單元應(yīng)該獨立使用。（家庭托育點嬰幼兒人均建筑面積不得小于9㎡）

5 按照《托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，根據(jù)場地條件合理確定收托規(guī)模，配備符合要求的保育人員。6-12個月乳兒班10人以下，按1:3的比例配備保育人員；12-24個月托小班15人以下，按1:5的比例配備保育人員；24-36個月托大班20人以下，按1:7的比例配備保育人員。18個月以上的幼兒可混合編班，每個班不超過18人，參照托大班標(biāo)準(zhǔn)配備保育人員。（家庭托育點每1名照護人員最多看護3名嬰幼兒）

6 按照《托育機構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》，遵循嬰幼兒發(fā)展的年齡特點與個體差異，形成針對不同年齡段嬰幼兒的照護方案，且內(nèi)容包含營養(yǎng)與喂養(yǎng)、睡眠、生活與衛(wèi)生習(xí)慣、動作發(fā)展、語言發(fā)展、認(rèn)知發(fā)展、情感與社會性發(fā)展。

7 機構(gòu)場地設(shè)施裝飾材料等符合國家相關(guān)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并定期檢查維護；機構(gòu)配置符合嬰幼兒月齡特點的家具、用具、玩具、圖書、游戲材料和安全防護措施。

8 保育工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)嬰幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，制訂科學(xué)的保育方案，合理安排嬰幼兒飲食、飲水、如廁、盥洗、睡眠、游戲等一日生活和活動，支持嬰幼兒主動探索、操作體驗、互動交流和表達表現(xiàn)，豐富嬰幼兒的直接經(jīng)驗。

9 按照《托育機構(gòu)嬰幼兒喂養(yǎng)與營養(yǎng)指南（試行）》，建立分月齡的喂養(yǎng)和膳食管理制度，參照每日推薦食物量來合理喂養(yǎng)，并參照嬰幼兒生長發(fā)育監(jiān)測結(jié)果，定期進行評估與調(diào)整。

10 與嬰幼兒監(jiān)護人簽訂托育服務(wù)協(xié)議。強化養(yǎng)育支持，加強與家長溝通交流，建立并落實日常反饋制度和家園共育制度，提高家長滿意度。

三、落實制度規(guī)范

11 按照《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，健全收托管理、保育管理、健康管理、安全管理、人員管理和監(jiān)督管理制度。

12 獨立設(shè)置的機構(gòu)應(yīng)該至少1名保安人員，并按照有關(guān)規(guī)定配備保健人員、炊事人員。

13 建立信息管理、疾病防控和安全防護監(jiān)控制度，制定安全防護、傳染病防控等應(yīng)急預(yù)案，切實做好室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，配有嬰幼兒安全防護設(shè)施，確保嬰幼兒的安全和健康。

14 建立照護服務(wù)、安全保衛(wèi)等監(jiān)控體系，對機構(gòu)內(nèi)設(shè)場所進行無死角監(jiān)控。監(jiān)控報警系統(tǒng)確保24小時設(shè)防，嬰幼兒生活和活動區(qū)域應(yīng)當(dāng)全覆蓋。監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日。

15 建立并落實嬰幼兒入托健康檢查制度。堅持晨午檢和全日健康觀察，做好常見病的預(yù)防，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒監(jiān)護人帶嬰幼兒到醫(yī)院做健康檢查。嬰幼兒患病期間應(yīng)當(dāng)在醫(yī)院接受治療或在家護理。

16 機構(gòu)工作人員上崗前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行健康檢查，合格后方可上崗。機構(gòu)工作人員須每年進行1次健康檢查。在崗工作人員無虐待兒童記錄，無犯罪記錄，并符合國家和地方相關(guān)規(guī)定要求的資格條件。

17 按照《托育機構(gòu)消防安全指南（試行）》，落實全員消防安全責(zé)任制。法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位的消防安全第一責(zé)任人，消防安全管理人應(yīng)負(fù)責(zé)具體落實消防安全職責(zé)。托育從業(yè)人員應(yīng)落實本崗位的消防安全責(zé)任。嬰幼兒休息期間，機構(gòu)應(yīng)明確2名以上人員專門負(fù)責(zé)值班看護，確保發(fā)生火災(zāi)事故時能夠快速處置、及時疏散。制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，每半年至少組織開展1次全員消防演練

18 家庭托育點符合《家庭托育點管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，每個家庭托育點的收托人數(shù)不得超過５人。

四、推進醫(yī)育結(jié)合

19 根據(jù)《關(guān)于促進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)支持托育服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極聯(lián)系基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)，通過訂單簽約等方式，提供兒童保健、膳食營養(yǎng)、疾病防控、0-36個月兒童中醫(yī)藥健康管理等服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，落實疾病防控責(zé)任，建立健全疾病防控制度。

20 提升突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，加強從業(yè)人員應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)。工作人員掌握急救基本技能，定期開展嬰幼兒意外傷害急救操作培訓(xùn)，考核合格。

21 積極舉辦或參與優(yōu)生優(yōu)育、育兒指導(dǎo)、養(yǎng)護培訓(xùn)等社會公益和志愿服務(wù)活動，促進供需雙方互動，增進彼此了解，消除群眾疑慮，營造良好氛圍。

22 滿足《托育機構(gòu)衛(wèi)生評價基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》各項要求，包括環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備、人員配備、衛(wèi)生保健制度等內(nèi)容。按照《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》要求，做好各項衛(wèi)生保健工作，并接受婦幼保健機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

23 根據(jù)《托育機構(gòu)嬰幼兒傷害預(yù)防指南（試行）》要求，配置急救物資，掌握針對窒息、跌倒傷、燒燙傷、溺水、中毒、異物傷害、道路交通傷害等3歲以下嬰幼兒常見傷害類型的預(yù)防應(yīng)對技術(shù)。

五、加強隊伍建設(shè)

24 圍繞《托育機構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)大綱（試行）》《托育機構(gòu)保育人員培訓(xùn)大綱（試行）》等定期開展或參加托育從業(yè)人員的培訓(xùn)，采用理論和實踐相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合的方式，其中，機構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)總時間不少于60學(xué)時（理論培訓(xùn)不少于40學(xué)時，實踐培訓(xùn)不少于20學(xué)時），保育人員培訓(xùn)總時間不少于120學(xué)時（理論培訓(xùn)不少于60學(xué)時，實踐培訓(xùn)不少于60學(xué)時）。按照《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》要求，衛(wèi)生保健人員定期參加婦幼保健機構(gòu)召開的工作例會和培訓(xùn)。

25 落實《托育從業(yè)人員職業(yè)行為準(zhǔn)則（試行）》，規(guī)范職業(yè)行為。

26 機構(gòu)負(fù)責(zé)人具有大專以上學(xué)歷，有從事兒童保育教育、衛(wèi)生健康等相關(guān)管理工作3年以上經(jīng)歷。保育人員具有嬰幼兒照護經(jīng)驗或相關(guān)專業(yè)背景，受到過嬰幼兒照護相關(guān)培訓(xùn)，取得相關(guān)資格證書（如保育師/員證、育嬰師證）。

六、強化社會宣傳

27 統(tǒng)籌線上線下宣傳方式，通過親子活動、家長課堂、科普視頻、發(fā)放托育體驗券等群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展托育服務(wù)宣傳。

28 定期公開機構(gòu)設(shè)置、服務(wù)內(nèi)容、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)、每日膳食及活動安排、退費辦法等服務(wù)信息，主動接受社會監(jiān)督。